地下綜合管網肩負著人們生活、生產中必需的煤、水、電、氣等重要資源的運送工作，它像血管對于身體一樣重要，存在城市建設中。這是地域經濟發(fā)展的根基，保障了大眾的基本生活和經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展。聚氨酯保溫管等地下管網的有效管理，關系著人民群眾的合法權益，關系著社會經濟的穩(wěn)定發(fā)展，事關國家的安定團結。

受當年的社會發(fā)展水平危害，地下綜合管網逐漸建設時，統(tǒng)籌管理和長期運作發(fā)展等方面規(guī)劃不夠，造成地下管網總體布局不益于后期維修改造。在后續(xù)的維護、運營中，地下管網持續(xù)升級改造，而信息化管理不到位，造成地下綜合管網交叉錯亂，嚴重影響了綜合管網的安全有效運作。

遠期規(guī)劃不夠：地下綜合管網的建設工作欠缺較好的遠期規(guī)劃和指導，造成地下管網建設規(guī)范化不夠，不僅使許多空間資源得不到合理安排，還導致不必要資產消耗。尤其在綜合管網后期改造環(huán)節(jié)中更加突出。規(guī)劃體系的落后，我國很多城市的地下空間開發(fā)工作沒法成功高效地進行，很多地區(qū)地下綜合管網的建設管理方面仍然處于初始階段。此外，地下管網和城市軌道等系統(tǒng)及基礎設施建設遲緩，空間利用率較低。

缺乏歸口管理企業(yè)：要確保地下綜合管網具有綜合治理能力，在建設執(zhí)行時，必須供電、排水、燃氣、聚氨酯保溫管供熱、電力、消防等各個專業(yè)監(jiān)督機構協(xié)調工作。此外，在建設環(huán)節(jié)中，各種客觀原因也會影響綜合管網等基礎設施的建設執(zhí)行和運行管理。根據部分企業(yè)建筑施工未能很好地完成歸口管理，崗位職責的分工依照專業(yè)特性開展區(qū)劃，不同部門或不同專業(yè)崗位中間溝通交流不夠、統(tǒng)籌協(xié)調管理工作不到位等因素，綜合管網的管理方面沒法協(xié)調有序開展。甚至是在同一道路或是同一位置，為了開展不同線路改造或是管線檢修等工作，要進行反復開挖或是改造工作，不但導致了人力、物力、資金等各項資源的巨大消耗，更不益于地下空間資源的有效利用。

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